山東省委、山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見魯發〔2017〕21号
非公有制經濟是我(wǒ)(wǒ)國社會主義市場經濟的重要組成部分(fēn)，爲深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于非公有制經濟“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，支持我(wǒ)(wǒ)省非公有制經濟在加快新舊(jiù)動能轉換中(zhōng)實現健康發展，确保在創新發展、持續發展、領先發展中(zhōng)發揮重要支撐作用，現制定如下(xià)意見。
一(yī)、打造一(yī)流營商(shāng)環境
深化“放(fàng)管服”改革，精簡投資(zī)項目報批手續，推行多評合一(yī)、合并評審，推進“聯合審批”，提高投資(zī)便利化程度。實行“多證合一(yī)”，推行企業名稱登記改革，實施企業簡易注銷登記，推廣登記全程電(diàn)子化。推動網上政府服務向基層延伸，實現省、市、縣、鄉四級政務服務互聯網通。加強政策集中(zhōng)公示，提高政策透明和知(zhī)曉率。落實非公有制企業與國有企業在準入、資(zī)金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業與國有企業公平競争。鼓勵支持非公有制企業參與混合所有制改革，除國家規定必須保持國有資(zī)本控股的企業外(wài)，其他企業可根據實際确定國有股權比例，允許民營資(zī)本控股。對參與混改新成立的“四新”（新技術、新産業、新業态、新模式）企業，各級财政3年内予以适當獎勵。落實黨政領導幹部聯系非公有制企業制度，建立黨委、政府與非公有制企業溝通的制度化平台，着力構建“親”“清”新型政商(shāng)關系，切實做到“敢親”“真清”，及時爲非公有制企業排憂解難。嚴肅查處行政不作爲、亂作爲、假作爲和隐性變相“吃拿卡要”等行爲，維護企業合法權益。統籌産業發展各項扶持資(zī)金，支持非公有制企業向各類産業功能區和園區等集聚。發揮财政資(zī)金的引導示範作用，利用3年時間，支持50個左右産業集群開(kāi)展轉型升級示範行動，對符合條件的支柱、主導産業集群和特色産業集群，每個分(fēn)别給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。
二、制定實施投資(zī)項目管理負面清單
按照“能免則免，應放(fàng)盡放(fàng)”原則，持續推進簡政放(fàng)權。對于企業不使用政府投資(zī)的建設項目，實行核準備案制，推進核準範圍最小(xiǎo)化。凡是企業能夠自主決定、市場競争機制能夠有效調節，以及可以采用事後監管和間接管理方式的投資(zī)項目，一(yī)律取消核準。按照“非禁即入”原則，在《産業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資(zī)項目目錄》基礎上，制定投資(zī)項目管理負面清單，列出禁止、限制投資(zī)的行業和領域，負面清單以外(wài)項目一(yī)律實行備案，不得以制定規範性文件、印發會議紀要、公布歧視性招标公告等形式爲非公有制企業投資(zī)增加前置條件。
三、建立健全融資(zī)新機制
設立新舊(jiù)動能轉換基金，對所有企業一(yī)視同仁給予支持。籌建山東民營聯合投資(zī)控股股份有限公司，實行“市場運作、企業自願、工(gōng)商(shāng)聯協調、政府引導”運作模式，幫助民營企業解決融資(zī)難題、化解金融風險。鼓勵符合條件的民營企業依法發起設立民營銀行，或向省内農商(shāng)行、城商(shāng)行、村(cūn)鎮銀行投資(zī)入股，發起設立小(xiǎo)額貸款公司，民間融資(zī)機構、要素交易市場等地方金融組織。引導企業采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質）押物(wù)等方式，有效“破圈”斷鏈。清理以政府、大(dà)企業爲源頭的資(zī)金拖欠。對有技術、有市場、有品牌，資(zī)金周轉暫時困難的拖欠源頭企業，引導其統籌運用盤活資(zī)産、發行債券和銀行信貸等手段化解風險。推廣債權人委員(yuán)會制度，積極防範化解企業債務風險。嚴肅查處以貸轉存、存貸挂鈎、借貸搭售等變相提高融資(zī)成本，加重企業負擔行爲。支持民營企業參與設立市級注冊資(zī)本10億元、縣級注冊資(zī)本3億元以上的大(dà)型融資(zī)擔保機構。支持發展政策性融資(zī)擔保機構，降低擔保費(fèi)率，由此減少的收益由各級财政給予适當補償。創新質押方式，開(kāi)展小(xiǎo)微企業應收賬款質押融資(zī)、知(zhī)識産權質押融資(zī)等動産質押融資(zī)。合法合規創新“政銀保”貸款保證保險業務，對發展前景好的民營企業，放(fàng)款保險費(fèi)率、期限以及銀行貸款利率浮動水平。積極發揮貨币政策工(gōng)具引導作用，加大(dà)對地方法人金融機構支農、支小(xiǎo)再貸款投放(fàng)力度，引導金融機構爲非公有制經濟新舊(jiù)動能轉化提供長期限、低成本的信貸支持。依托山東省融資(zī)服務網絡平台，實現非公有制經濟市場主體(tǐ)融資(zī)需求的網上推介常态化。加大(dà)直接融資(zī)補貼力度，對我(wǒ)(wǒ)省已完成規範化公司制改制，申請在主闆、中(zhōng)小(xiǎo)闆、創業闆、境外(wài)資(zī)本市場首次公開(kāi)發行股票(piào)（IPO）且已被正式受理的企業，按照不超過申請募集規模的2‰給予最高200萬元的一(yī)次性補助；對在新三闆挂牌的企業，按照不超過募集資(zī)金的2‰給予一(yī)次性補助，單戶企業補助資(zī)金不低于10萬元，不超過100萬元；對我(wǒ)(wǒ)省在齊魯股權交易中(zhōng)心、藍(lán)海股權交易中(zhōng)心挂牌且進行直接融資(zī)的企業，按每戶10萬元給予一(yī)次性補助。培育民營企業發債主體(tǐ)，鼓勵發行企業債、公司債、短期融資(zī)券、中(zhōng)期票(piào)據、集合票(piào)據等各類債券，各級财政對承銷機構給予獎勵。支持發展私募股權投資(zī)基金。
四、支持發展“四新”促“四化”項目
聚焦新一(yī)代信息技術、生(shēng)物(wù)、高端裝備、新材料、現代海洋、綠色低碳、數字創意等重點領域，大(dà)力發展新技術、新産業、新業态、新模式，促進産業智慧化、智慧産業化、跨界融合化、品牌高端化。實施培育“四新”項目專項行動，全面對接新舊(jiù)動能轉換“項目庫”，每年培育一(yī)批“四新”企業，對認定的全國制造業“單項冠軍”示範企業和培育企業，省财政分(fēn)别獎勵200萬元、100萬元；對認定的全國中(zhōng)小(xiǎo)企業“隐形冠軍”“獨角獸”企業，省财政分(fēn)别一(yī)次性獎勵50萬元、300萬元；對新評選定的“瞪羚”企業，省财政最高獎勵50萬元，各級财政給予一(yī)定的貸款貼息扶持。加強“四新”創業孵化基地建設，對國家級創新示範基地給予100萬獎勵；對省級以上科技企業孵化器和衆創空間，在3年孵化期内，每成功培育一(yī)家高新技術企業，省财政獎勵10萬元，每年最高獎勵100萬元。加大(dà)對行業領軍和高成長性企業激勵力度，對新認定的省級“一(yī)企一(yī)技術”研發中(zhōng)心和創新企業，各級财政給予50萬元獎勵。全面落實“創新券”政策。實施科技型中(zhōng)小(xiǎo)微企業創新競技行動計劃，遴選創新能力強、成長潛力大(dà)、擁有自主知(zhī)識産權的科技型中(zhōng)小(xiǎo)微企業，通過科技項目和融資(zī)支持等方式給于最高100萬元的支持；對入圍中(zhōng)國創新創業大(dà)賽全國行業總決賽并獲得獎勵的，省财政按1:1的比例給予配套支持。加大(dà)“互聯網+”融合發展投入力度，建立“雲服務券”财政補貼制度，支持民營企業“上雲”，鼓勵參與國家和省電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範工(gōng)作。支持民營企業做大(dà)做強，對符合新舊(jiù)動能轉換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業，省财政分(fēn)别一(yī)次性獎勵100萬元、300萬元和500萬元。對在我(wǒ)(wǒ)省新設立的符合相關條件的企業總部、地區總部、結算中(zhōng)心或職能型總部機構，省财政一(yī)次性獎勵500萬元。實施品牌培育工(gōng)程，打造一(yī)批國内外(wài)知(zhī)名民營企業品牌。
五、推動建立現代企業制度
實施民營企業規範化公司制改制“三年行動計劃”，引導企業完善法人治理結構，建立和落實重大(dà)事項論證和決策機制、内部制衡和風險控制機制。注重吸收民營企業進入上市企業後備資(zī)源庫，力争到2019年底全省50%以上的規模和限額以上民營企業完成規範化公司制改制。落實企業改制、兼并重組稅收優惠政策，因不動産權利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動産登記費(fèi)。改制企業在資(zī)産重組過程中(zhōng)，通過合并、分(fēn)立、出售、置換等方式，将全部或者部分(fēn)實物(wù)資(zī)産以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一(yī)并轉讓給其他單位和個人，其中(zhōng)涉及的貨物(wù)、不動産、土地使用權轉讓行爲，按規定不征收增值稅。改制企業承擔的相關稅費(fèi)，按規定享受稅收優惠。金融機構針對改制企業所在行業、所處發展階段特點，優先給予信貸支持。
六、加強誠信體(tǐ)系建設
大(dà)力推進法治政府和政務誠信建設，各級政府要認真履行在招商(shāng)引資(zī)、政府與社會資(zī)本合作等活動中(zhōng)與投資(zī)主體(tǐ)依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員(yuán)更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資(zī)人因此受到損失依法予以适當補償，将政務履約和守諾服務納入政府績效評價體(tǐ)系，建立政務失信紀錄，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制，加大(dà)對政務失信行爲懲戒力度。加快建立社會信用标準體(tǐ)系，完善省級公共信用信息平台，推進信用信息數據共享。建立健全政府部門間協同監管和聯合獎懲機制，發揮升級公共信用信息平台、國家企業信用信息公示系統（山東）和人民銀行征信系統作用，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體(tǐ)誠信檔案，擴大(dà)聯合懲戒範圍和領域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，對失信企業在項目審批、資(zī)金扶持、銀行貸款等方面給予聯合懲戒，讓守信企業在市場中(zhōng)獲得更多機會和實惠。
七、合理降低稅費(fèi)負擔
實行研發費(fèi)用稅前加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策通報制度，對2016年1月1日以後未及時享受研發費(fèi)用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長爲3年。繼續清理規範涉企收費(fèi)行爲，對行政審批前置中(zhōng)介服務收費(fèi)、政府定價的經營服務性收費(fèi)等，實行省、市、縣三級收費(fèi)目錄清單制度，分(fēn)别在各級政府主管部門網站公開(kāi)，接受社會監督。加強涉企收費(fèi)監督管理，暢通企業舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規收費(fèi)項目。推動行業協會、商(shāng)會與行政機關脫鈎，厘清職能邊界，清理強制企業付費(fèi)參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行爲。加大(dà)用電(diàn)、用氣、用熱價格改革，進一(yī)步降低企業用能成本。降低用地成本，對用地集約的工(gōng)業項目确定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等别對應全國工(gōng)業用地出讓最低價标準的70%執行；對現有工(gōng)業項目不改變用途前提下(xià)提高利用效率和新建工(gōng)業項目建築容積率超過國家、省、市規定部分(fēn)的，不再增收土地價款。
八、建設高素質企業家隊伍
實施企業家素質提升工(gōng)程，依托國内外(wài)知(zhī)名企業、高校和培訓機構，建立省級民營企業人才培訓基地，每年選送100名民營企業法定代表人、1000名中(zhōng)小(xiǎo)企業高級管理人員(yuán)、10000名小(xiǎo)微企業經營管理人員(yuán)實施分(fēn)類培訓。組建企業家網絡學院和培訓中(zhōng)心，委托各級中(zhōng)小(xiǎo)企業公共服務平台開(kāi)展培訓，加大(dà)對創業者和初創期小(xiǎo)微企業管理者的培訓力度。引導非公有制企業加強人才隊伍建設，支持引進培養各類專業人才，鼓勵大(dà)學生(shēng)到非公有制企業就業創業。紮實做好非公有制企業黨建工(gōng)作，持續推進非公有制企業黨的組織和工(gōng)作覆蓋，加大(dà)商(shāng)務樓宇、各類園區、商(shāng)圈市場和互聯網領域組建黨組織力度，推動非公有制企業黨組織應建盡建；落實非公有制企業黨建工(gōng)作人員(yuán)、經費(fèi)、場所等保障，創新黨組織活動方式，把黨組織活動與企業生(shēng)産經營管理緊密結合起來；結合建立現代企業制度，積極穩妥推動将黨建工(gōng)作要求寫入非公有制企業章程。深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，開(kāi)展山東省非公有制經濟人士優秀中(zhōng)國特色社會主義事業建設者評選表彰活動，培養造就一(yī)批愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的優秀民營企業家。
九、引導民營企業“走出去(qù)”
支持民營企業參與“一(yī)帶一(yī)路”建設，注重對海外(wài)投資(zī)的真實性合規性審查，引導民營企業參與國際産能和裝備制造合作。對資(zī)源保障、科研合作、産業鏈布局、銷售網絡建設等有利于提升技術水平、優化産業結構、擴大(dà)出口的重點項目，省财政繼續按相關支出的5%給予最高500萬元的一(yī)次性獎勵；支持企業在境外(wài)建立資(zī)源利用型、農業産業型、商(shāng)貿物(wù)流型、科技研發型園區和産業聚集區，省财政繼續給予最高1000萬元獎勵。對中(zhōng)小(xiǎo)企業參加境外(wài)展會，取得境外(wài)專利、商(shāng)标注冊、産品認證等國際市場開(kāi)拓活動，按照相關支出最高50%給予财政補貼，屬于開(kāi)拓新興市場的，補助比例最高到80%，每個企業最高補助50萬元。支持民營企業大(dà)力發展外(wài)貿新業态，争創省級外(wài)貿綜合服務企業，建立跨境電(diàn)商(shāng)綜合服務平台和海外(wài)倉，積極參與市場采購和旅遊購物(wù)貿易。鼓勵民營企業與跨國公司開(kāi)展戰略合作，各級财政綜合運用以獎代補、先建後補、貼息、股權投資(zī)、産業引導基金等方式給予支持。對通過建立“走出去(qù)”公共服務平台或專業合作聯盟，爲企業提供涉外(wài)法律、稅收、投資(zī)環境等服務的機構，各級财政給予獎勵。落實全國海關通關一(yī)體(tǐ)化改革要求，将通關時間壓縮三分(fēn)之一(yī)，支持山東中(zhōng)歐國際班列發展壯大(dà)，降低企業報關、通關、物(wù)流成本。支持企業開(kāi)展出境加工(gōng)業務。引導企業積極參與AEO互認合作，充分(fēn)享受對方國家通關便利措施。
十、提高産權保護精準度
落實平等保護産權的法律制度，堅持權利平等，機會平等，規則平等，依法打擊侵害非公有制企業合法權益的各種違法犯罪行爲，确保非公有制經濟産權不受侵犯。充分(fēn)考慮非公有制經濟特點，嚴格區分(fēn)經濟糾紛與經濟犯罪的界限，防止把經濟糾紛當作犯罪處理。對民營企業在生(shēng)産、經營、融資(zī)活動中(zhōng)的經濟行爲，除法律、行政法規明确禁止外(wài)，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊(jiù)法之間從舊(jiù)兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放(fàng)以來各類企業特别是民營企業經營過程中(zhōng)存在的不規範問題，嚴格規範涉案财産處置的法律程序，嚴格執行國家關于對涉嫌違法的企業和人員(yuán)的财産處置規則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案财物(wù)時，嚴格按照法定程序進行，嚴格區分(fēn)個人财産和企業法人财産。加強對專利權、著作權、商(shāng)标權等知(zhī)識産權的運用和保護，加大(dà)對侵權行爲的懲治和打擊力度。
